Trente quatre pour cent (34 %) des institutions interrogées affirment que les effectifs et les qualifications actuels de leurs personnels ne sont pas suffisants pour atteindre les objectifs environnementaux qu’elles se sont fixés. Elles sont 33 institutions (41 %) à disposer d’au moins un cadre compétent en environnement (c’est dire que 59 % n’en ont pas du tout), et 20 institutions (25%) ont un technicien en environnement.
Ces statistiques sont indicatives de la faible capacité nationale en expertise environnementale, car en dehors de leurs spécialisations de base (sciences sociales, sciences de la terre, sciences biologiques et agronomie pour la plupart,) seulement onze personnes en charge des questions environnementales ont suivi des formations complémentaires spécifiques. Ces formations ont duré en moyenne deux semaines, et seulement cinq personnes ont été formées à l’extérieur dans des centres appropriés. Soixante-six pour cent (66 %) de ces chargés d’environnement estiment que leur formation initiale s’avère insuffisante par rapport aux exigences de leurs postes.
Pourtant, pour plus de quatre-vingt pour cent (80 %) des institutions, les activités relevant du domaine de l’environnement concerne l’IEC, l’assainissement primaire (collecte des ordures) et le reboisement. L’aménagement touristique, la lutte biologique, la pollution chimique sont cités en exceptions . Les autres domaines d’activités spécifiquement environnementales, tels que les audits environnementaux, l’étude d’impact environnemental etc. qui nécessitent des expertises pointues ne font pas encore l’objet d’attention particulière.
En terme de profil et d’effectif, il est donc évident que les besoins actuels sont loin d’être satisfaits. La plupart des institutions, pour pallier à l’insuffisance du personnel qualifié, sollicite l’expertise extérieure. Cinquante huit pour cent (58 %) des institutions interrogées déclarent avoir besoin d’expertise extérieure ; de ce total, quatre-vingt-cinq pour cent (85 %) estiment que cette expertise pourrait être fournie par l’UNB.
2.4.2. Estimation des besoins potentiels actuels et futurs en cadres environnementalistes
Moins de dix pour cent (10 %) des institutions disposent d’un document de stratégie de développement des ressources humaines. Ceci explique que seulement 22,5 % des institutions ont pu répondre aux questions relatives aux prévisions de formation en 1998, et 9 % aux questions sur les prévisions de recrutement en 1998 (tableaux 1 et 2). Pour certaines structures publiques, notamment les sous-préfectures ayant refusé de répondre à ce type de question, le recrutement relève du domaine du gouvernement qui y a mis un terme depuis 1986, avec le premier Programme d’Ajustement Structurel (PAS). Pour bon nombre de responsables, la planification des ressources humaines (formation et recrutement) est une question de moyens financiers. Il ne sert à rien d’avoir des plans qui ne seront pas exécutés.
En accordant une certaine crédibilité aux statistiques de ces tableaux, et bien que moins de 10 % seulement des institutions déclarent posséder une stratégie de développement des ressources humaines, il existe un marché réel pour les emplois à caractère environnemental. Cela implique pour l’UNB la mise en place de schémas qui permettent le recyclage de plus de 200 cadres et techniciens, la formation initiale pour un besoin de recrutement de plus de 100 personnes dans divers domaines de l’environnement, d’ici à l’an 2005.
La décentralisation, la généralisation prochaine de l’élaboration des plans municipaux d’action environnementaux initiés par le MEHU et la GTZ, en expérimentation à Ouidah, Savalou, Djougou, Abomey, et Bohicon, l’adoption de la loi-cadre sur l’environnement, le renforcement de la conditionnalité environnementale par les bailleurs de fonds, sont autant de facteurs qui accroîtront les besoins en expertise environnementale.
Tableau 1. Besoins du Bénin en formation continue en sciences environnementales de 1998 - 2005
| Profils demandés | 1998 | 2005 | |||
| Nbre institution ayant exprimé le besoin | Nbre de personnes à former | Nbre institution ayant exprimé le besoin | Nbre de personnes à former | ||
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Aménagement du territoire Problèmes sociaux de l’environnement Gestion durables des ressources naturelles Suivi écologique IEC en Environnement Economie de l’environnement Etudes d’impact environnemental Audit environnemental Droit de l’environnement Ecotoxicologie Gestion des déchets industriels Pollution atmosphérique Assainissement du cadre de vie Energie et environnement Agriculture durable Elevage Gestion des terroirs Santé humaine Relation homme-femme et environnement Police de l’environnement Autres |
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| Nombre Total |
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| Fréq (en % institutions enquêtées ) | 22,5% | 5 % | |||
Source: Enquêtes, mai 1997
Tableau 2. Besoins du Bénin en recrutement de spécialistes d’environnement pour 1998 et 2005
| Profils demandés | 1998 | 2005 | |||
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Nombre d’institutions demandeuses |
Nombre total demandé |
Nombre d’institutions demandeuses |
Nombre total demandé |
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Aménagement du territoire Problèmes sociaux de l’environnement Gestion durables des ressources naturelles Suivi écologique IEC en Environnement Economie de l’environnement Etudes d’impact environnemental Audit environnemental Droit de l’environnement Ecotoxicologie Gestion des déchets industriels Pollution atmosphérique Assainissement du cadre de vie Energie et environnement Agriculture durable Elevage Gestion des terroirs Santé humaine Relation homme-femme et environnement Police de l’environnement Autres |
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| Nombre Total |
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| Fréq en % institutions enquêtées | 8.75 % | 2.5 % | |||
Source: Enquêtes, mai 1997
2.4.3. Nature, objectifs et contenu de la formation, vus par les professionnels
Toutes les suggestions en ce qui concerne le produit que l’UNB devra livrer sur le marché de l’emploi portent sur deux points :
* le professionnalisme,
* la maîtrise des réalités concrètes des problèmes environnementaux locaux.
En d’autres termes, cette formation doit développer chez les apprenants un savoir-faire centré sur les problèmes locaux. Tous les services publics, surtout les sous-préfectures, ont annexé une page de commentaire libre concernant ces deux préoccupations ci-dessus, et 92 % des institutions interrogées ont mis l’accent sur cet aspect pratique de la formation qui confère à l’apprenant un savoir-faire réel.
Selon les préoccupations et les perceptions actuelles, les formations en IEC, la gestion durable des ressources naturelles, l’agriculture durable, la santé humaine, l’aménagement du territoire et l’assainissement du cadre de vie, sont les besoins les plus exprimés (Tableau 3). Il est fort probable que ces besoins varient dans les cinq années à venir, en raison de l’évolution du cadre institutionnel et juridique de l’environnement au Bénin. Il est par ailleurs sollicité que la formation s’organise en modules (d’un mois) pour permettre aux personnes en activité d’y participer. Le tableau 4, quant à lui, donne les besoins en formation continue, exprimés par le personnel en charge des questions environnementales ayant répondu aux questionnaires d’enquête.
Tableau 3 : Les formations prioritaires sollicitées par les institutions pour leurs personnels en charge de l’environnement.
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Domaine de Formation |
Demandes institutionnelles (exprimées en % des cadres à former) N = 140 |
| Assainissement du cadre de vie |
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| IEC en Environnement |
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| Agriculture Durable |
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| Aménagement du Territoire |
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| Santé Humaine |
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| Gestion Durable des Ressources Naturelles |
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| Gestion des Terroirs |
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| Problèmes Sociaux de l’Environnement |
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| Etude d’Impact Environnemental |
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| Police de l’Environnement |
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| Energie et Environnement |
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| Economie de l’Environnement |
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| Audit Environnemental |
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| Droit de l’Environnement |
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| Autres |
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Source : Enquête Mai 1997
Tableau 4 : Les domaines de recyclage jugés prioritaires par les 18 chargés d’environnement interviewés
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Domaines de Recyclage |
Pourcentage de demandes de recyclage N = 18 |
| Etude d’Impact Environnemental |
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| Assainissement du Cadre de Vie |
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| Economie de l’Environnement |
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| IEC en Environnement |
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| Gestion Durable des Ressources Naturelles |
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| Problèmes Sociaux de l’Environnement |
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| Santé Humaine |
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| Audit Environnemental |
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| Suivi Ecologique |
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| Agriculture Durable/Elevage |
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| Gestion des Terroirs |
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| Ecotoxicologie |
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| Aménagement du Territoire |
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| Administration et Police Environnementales |
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| Gestion des Déchets |
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| Pollution |
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| Droit de l’Environnement |
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| Problème de Genre et Environnement |
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| Energie et Environnement |
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Source : Enquête Mai 1997